摘要：每年，整个欧洲的允许捕捞量（TAC）和捕鱼配额都是通过多步骤设定的 - 但是欧盟水域中的许多鱼类库存仍然被过度捕捞。一项新的分析表明，在政治上达成的捕获限制是不可持续的，因为鱼类库存量被系统地高估了，并经常超过科学建议。为了促进盈利和可持续的渔业，研究人员建议建立一个独立的机构来确定管理机构不得超过的基于生态系统的捕获限制。...
正如欧盟法律上要求的那样，可持续渔业可能不会提取鱼类比每年再生的鱼类更多。然而，在欧盟北部，约有70％的商业目标鱼类要么被过度捕捞，已经缩小了人口规模，要么完全崩溃了。那么，尽管大量科学数据和政策工具，欧盟为什么仍会继续错过其可持续渔业目标？ Geomar Helmholtz海洋研究中心Kiel和Kiel University的研究人员使用北欧探索的海洋作为一个案例研究，研究了这个问题，特别关注波罗的海西部。他们的分析发表在科学今天。
“我们分析了问题，并得出结论，它们是由短视的国家呼吁驱动的，要求更高，不可持续的捕获，损害了所有级别的决策，” Geomar的渔业科学家Rainer Froese博士说。 “诸如变暖水和氧气损失之类的环境因素也起作用，但过度捕捞非常强烈，以至于仅折叠库存就足够了。”他补充说：“我们提出了一种新的欧盟渔业管理方法，该方法将克服问题，在现有立法中可行，并在几年内从健康鱼类股票中获得盈利的渔业。”
欧洲设定年度配额的道路
欧盟的共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约将维持或恢复鱼类种群，达到可以支持最大可持续捕获的水平。在北欧，这是通过具有法律约束力的总允许捕捞量（TAC）来实施的，国际海洋勘探委员会（ICES）科学地建议，这是一个政府间组织，该组织与工作组主要由国家渔业机构组成的科学家组成。基于此建议，欧洲委员会提出了年度配额，然后与成员国和利益相关者进行讨论。最终，欧盟渔业委员会部长决定了次年具有法律约束力的允许捕获。不幸的是，此过程通常会导致配额在每一步都增加 - 对鱼类股票造成有害后果。
波罗的海西部的管理不善
波罗的海西部是通往鱼类和渔业之间动态的窗口 - 一个相对简单的生态系统，可为其提供广泛的数据，仅在欧盟控制下捕鱼。
“波罗的海西部由三个商业重要的物种主导：鳕鱼，鲱鱼和斑点，” Geomar海洋生态研究部负责人Thorsten Reusch教授解释说。 “长期以来，鳕鱼和鲱鱼的过度捕捞导致这些渔业最近崩溃了，而诸如Plaice，Flounder和Dab之类的Flatfish（较少的需求和捕鱼）较少捕捞 - 显示出稳定甚至增加的库存量。”在2022年，实际上，实际上降落了可持续股票的十分之一。雷施继续说：“是小规模的沿海渔民遭受最大的痛苦，通常没有做错任何事情，除了依靠游说以不可持续的配额而依靠钓鱼协会。”
系统的高估和幻影回收
为了可持续地管理捕捞量，国际海洋勘探理事会（ICES）建议每年可以提取多少给定鱼类的鱼类，而不会威胁到股票的长期可行性。
但是，ICES的评估在未来的一年中反复预测的股票规模过高，并建议将可持续的捕获量。这些过于乐观的预测表明，鱼类的股票正在恢复，并且可以支持更高的捕获，而实际上股票停滞不前或下降。弗罗斯说：“我们正在谈论'幻影恢复''的恢复，但从未发生过。”
棘轮过度捕捞：当系统破坏其自己的目标时
欧盟委员会在本来已经过高的ICES建议的基础上，通常提出更高的捕获限制，欧盟理事会中的部长通常会批准，或者有时会进一步增加。结果，官方配额允许捕获远远超过股票补充的鱼类。在几年中，水中的鱼还要多。作者称此过程为“过度捕捞棘轮”：就像一个机械棘轮一样，它只朝一个方向转动。这个过程在每个步骤都强烈利用更高的捕获，从而导致总允许的捕获（TAC）通常超过渔民能够捕获的东西。
正如弗罗斯（Froese）指出的那样：“有趣的是，实际捕获量通常保持在这些膨胀的配额以下 - 仅仅是因为当追逐最后一条鱼的成本超过捕获物的价值时，渔民停止钓鱼。”
基于生态系统的捕获建议的新独立机构
普通的渔业政策包括2020年的明确截止日期，以结束过度捕捞 - 这一目标明显错过了，正如索尔斯滕·雷施（Thorsten Reusch）指出的那样。 “如果欧洲希望鼓励世界其他地区采用可持续的捕鱼实践，则必须通过使自己的渔业可持续发展来发挥主导作用。”他的吸引力是：“欧盟必须认真对待其可持续性目标，并根据其既定目标实施CFP。”
为了使过程更加透明并确保问责制，研究人员提议创建一个新的政治独立机构，并具有明确的任务，以提供对每只股票最高可持续年度捕获的强大科学估计，这与基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则一致。这将使欧盟最终实施自己的法律，并有效地结束过度捕捞。
弗罗斯总结说：“要取得成功，这样的机构将需要与中央银行相同的独立水平运作。”他重申：“在许多情况下，在几年之内，实施合理的科学建议可以导致健康欧洲海洋中大型鱼类股票的高利润渔业。”
